天虹超市内景
交通拥堵，出行难停车更难，成为了广大岳阳市民关注的一个重要话题。然而，一些原本规划作为地下停车场使用的区域，如今却成了美食城、超市、酒吧、网吧等经营场所。为什么会出现这样的情况呢？连日来，长江信息报记者深入城区部分楼盘的负一楼展开调查，并对接经营单位和城管、规划、人防等相关单位了解情况。
【记者调查】
世纪星大厦负一楼已成美食城
6月25日上午，记者来到世纪星大厦的负一楼，只见这里通道纵横，通道两侧是一些门店或摊位式的结构。记者注意到，部分门店和摊位正在经营熟食。
“你们这里蛮热闹的。”记者跟一家门店的经营者拉起了家常，在这名经营者的指点下，记者见到了世纪星大厦负一楼经管单位的负责人——岳阳上爻商业运营服务有限公司总经理周雄怀。
周雄怀告诉记者，世纪星大厦建成于本世纪初，其所在的岳阳上爻商业运营服务有限公司是湖南乐为置业有限公司的子公司，湖南乐为置业有限公司在大厦建成之初就依法取得了大厦负一楼和大厦10楼的产权。负一楼也是从建成之初就处于经营状态，之前一直在经营服饰类商品。“但是由于经营状况不景气，公司后来决定将负一楼改成餐饮美食及年轻人比较关注的酒吧和运动城等，2017年1月22日负一楼餐饮城重新开业。”周雄怀说，公司将负一楼3963平方米改造成140个门面摊位，并将其销售，截止到目前已经销售出去的门面数占总数的50%左右。业主委托公司对外租赁，收取租金后返租给业主。餐饮城开业之际有110多个品牌餐饮进驻，现在还有数十家在经营。
对于世纪星大厦负一楼的初始规划是不是地下停车场的提问，周雄怀显得很是诧异，他表示对此毫不知情，也没有听说过初始规划的问题。他认为，由于世纪星大厦地处巴陵大桥东侧桥头，又是巴陵路和云梦路的交界处，车辆进入地下部分的难度较大也不太合乎实际。
天虹大厦和顺法大厦负一楼均为超市
位于岳阳市一人民医院对面的天虹大厦负一楼现在经营着一家超市，就叫天虹超市。记者6月26日上午来到天虹超市，岳阳天虹百货有限公司总经理聂静宇通知物业部工作人员张进向记者介绍了相关情况。
张进告诉记者，这里最初名叫岳阳影剧院，是岳阳市文化局旗下的单位，2003年改建成汇泽大厦，他那个时候就进驻从事物业服务。汇泽大厦建成时，百盛超市同步开业。2008年前后，岳阳天虹百货有限公司的上级单位中航地产收购汇泽大厦并改名叫天虹大厦，同时，在大厦负一楼经营了数年的百盛超市也撤离该处，天虹超市进驻并经营至今。
天虹大厦也好，汇泽大厦也罢，其地下负一楼的初始规划究竟是地下停车场还是商业场所呢？张进表示，他一直在该处从事物业服务工作，可以肯定相关方面并未擅自改变大厦地下部分的初始规划，将地下停车场改成超市。聂静宇则表示，自己是外地人，且才来岳阳不到两年，对年代久远的初始规划完全不知情。
随后记者来到位于南湖广场东北角的顺法大厦负一楼，之前在此经营多年的心连心超市已经成了喜盈田超市。在岳阳力帮物业管理有限公司兼职经理朱伟良的指引下，记者见到了顺法大楼的开发商岳阳市顺发房地产开发有限公司法人王女士，她告诉记者，此大厦始建于上世纪末，最初规划和地下停车没有这么严格，公司也是在取得了合法手续后才将负一楼部分用作超市用。
位于青年中路和琵琶王路交界处的锦城嘉园是一个有近千户数千人的居民小区。其地下部分共分两层，其中负一楼为锦城家居广场，数十个家居品牌将整个负一楼全部占据，其负二楼为地下停车场。记者对接了锦城家居广场负责人，他在电话中表示，家居广场是通过了相关手续建成的，是合法的家居广场。但由于其近段时间在外出差，暂时不能向记者提供有关批复材料。
【部门声音】
岳阳市停车管理办公室：天虹大厦和顺法大厦年内整改
6月27日上午，记者来到岳阳市停车管理办公室。该办公室工作人员余广兴告诉记者，天虹大厦和顺法大厦负一楼已经纳入了全市近期整改范畴，将于今年内启动。世纪星负一楼目前还未纳入此次改造的范畴，该办公室将在近期前往调查，“主要是查实该处地下层的初始规划，严格按照相关规划来改造，以期缓解城区拥堵和停车难的现状。”
“天虹大厦负一楼，也就是现在的天虹超市经营区域的初始规划就是停车场。”余广兴说，之前城管部门从岳阳市规划局调取了该处的档案，档案显示汇泽大厦的负一楼最初规划就是作为地下停车场，相关的产权单位还向规划部门作出了不改变其用途的文字承诺。至于顺法大厦的负一楼，余广兴说，前不久市政府有关领导已经深入进行了专题调研，并且要求顺法大厦进行整改，建设停车场，以缓解南湖广场周边的停车压力。余广兴告诉记者，此次市政府调研，要求城区5处地下部分回归或整改成地下停车场。除天虹大厦和顺法大厦之外还有3处，具体是哪3处，余广兴表示“暂时不能说”。
岳阳市人民防空办公室：不影响人防前提下可商业使用
记者了解到，城区部分建筑物的地下部分大多具有人防功能，那么将原规划为地下停车场的部分改变成商场超市，会不会改变其人防功能呢？昨日上午，记者就此采访了岳阳市人民防空办公室工程科和法规科负责人。
该办公室工程科科长张志祥告诉记者，2017年下半年，岳阳市人防办对中心城区绝大部分楼盘的地下层进行了专项检查，发现绝大多数的地下部分都是在作为地下停车场使用。张志祥表示，产权单位有权占有、使用、收益和处分相关产权物，包括抵押和租赁。人民防空办公室对楼盘的地下部分的要求是，拥有人防功能的地下部分，保障特殊时候能够容纳人员就行。
该办公室法规科科长杜耀光也告诉记者，根据《中华人民共和国人民防空法》第20条和26条的规定，国家鼓励人防工程在和平年代为地方经济发展服务，“并不是所有建筑物的地下部分都是人防工程。人防工程必须满足一些基本条件，比如有流通的空气和相对厚重的铁门等。”
岳阳市规划局：部分区域确实改变了初始规划
昨日上午，记者来到岳阳市规划局工程科，工作人员小徐介绍说，长江信息报记者上周前往该局反映包括世纪星、天虹、金谷湾等建筑物地下层的经营状况之后，规划局对此非常重视，查阅了相关档案和最初的规划资料。
经查实，世纪星地下层的产权人拥有地下层独立的产权，产权证显示其负一楼为经营性。由于世纪星大厦建成时间久远，当初并没有十分完善的规划要求，现在查找不到其地下部分作为地下停车场或人防工程的规划档案；天虹大厦负一楼的初始规划确实是除配套的用房之外，其余全是地下停车场，由于当初城区车辆数量不多，经营者改变规划改建成超市商场，属于违规行为，应由市城管局责成整改；金谷湾的情况和天虹大厦差不多，由于相关方面擅自改变地下停车场的初始规划，加之开发商已经离场，导致地下部分还未通过规划验收；顺法大厦的地下部分，现在也很难找到其作为地下停车场来规划设计的原始依据，如果确实需要建成地下停车场，也需要城管部门加强和相关方面的对接，妥善处理。
岳阳市公安局交警支队：地下停车场处于尴尬境地
岳阳市公安局交警支队相关负责人在接受记者采访时表示，地下停车场目前处在一种非常尴尬的境地，一方面是必须严格按照规划要求建设使用地下停车场，另一方面是部分车主宁愿冒着被处罚的危险在街上肆意违章停车。
交警部门认为，除了加大对街头肆意违章停车的处罚力度之外，可能还需要一段时间来提升车主的素质，同时也需要规范停车场的收费行为。“停车场的收费有些偏高，特别是放开由停车场的建设单位自行定价后，这也是导致一些车主宁愿将车停在路边而不愿进停车场的重要原因。”
岳阳市公安消防支队：地下商场消防隐患比较突出
岳阳市公安消防支队相关人员表示，建筑物的地下部分作为停车场或人防工程使用，消防不是很大的问题。而一旦改变用途，将地下部分改成商场超市等场所，就会存在很大的消防安全隐患。岳阳消防部门已经开始对城区的建筑物地下层进行摸底检查，对存在严重消防安全隐患的单位将责令整改，对整改不到位或者无法整改到位的单位将采取集中关停的措施。相关人员表示，消防调查和整改需要较长时间，消防部门将加大检查力度，对存在安全隐患的单位将下发整改通知书。
□长江信息报记者 何志高