把服务送到群众家门口
——岳阳楼区工商分局深化商事制度改革纪实
居民在三眼桥注册大厅办理营业执照
近年来，岳阳楼区工商分局探索将工商职能融入社区治理，实现“共建、共治、共享”全覆盖，有效促进商事制度“放管服”改革整体联动，为优化市场营商环境、激发创业创新活力发挥了重要作用。
推行便利化改革，市民办事不跑“冤枉路”
工商登记是市场主体进入市场的第一道门槛，如今门槛不断降低再降低。岳阳楼区工商分局先后贯彻落实了简化住所登记手续、取消最低注册资本限制、放宽经营范围核定等一系列改革措施。将原来由工商等多个部门、窗口核发证照办理的业务集中，严格实行“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”制度，一次性核发营业执照。在巩固企业“五证合一”、个体户“二证合一”的改革成果的基础上，实现了工商、质监、税务、人社、统计、商务、发改、房产、文化、林业等21部门的“三十七证合一”。实现一个窗口、一套资料办理业务，提交材料由17份整合为7份，整体办理时间由11个工作日缩短至5个工作日。
“没想到我直接在楼区一站式办理工商登记就可以了，真是方便！”岳阳某装饰设计工程有限公司原本以为还要到税务、人社、房产等部门办理相关手续。该公司法定代表人赵先生说，如今办事方便快捷，手续简化，用不着事事亲历前行，不少工作可在网上进行，既节省了时间，又减少了企业办事成本。
2017年4月，岳阳楼区工商分局率先在全省工商系统推行个体工商户登记“全区通办”和企业登记“局所联办”，使创业者不受地域限制，在岳阳楼区任意工商所办理个体工商户的登记，企业也能就近办理营业执照，极大地方便了群众办事。今年以来，该区已新登记市场主体3500户，同比增长16%，各类市场主体达51961户，同比增长20%，市场主体发展呈稳步上升的态势。
“现在办事方便，不跑冤枉路了。”藕塘坡社区居民蔡范军感叹地说。准入门槛的降低，极大激发了岳阳楼区大众创业的热情。
创新社区服务，打通服务群众“最后一公里”
“太方便了，我昨天才在社区递交资料，今天就拿到了营业执照”8月7日，居民马守娥拿着刚办理下来的营业执照连声称赞说，现在办事程序简单，不耗时不误工。
这是岳阳楼区工商分局不断深化商事制度改革后的一个场景。
今年来，岳阳楼区个体工商户营业执照的受理已经全面下沉到社区，通过社区把资料直接上传到楼区网格化公共服务平台，工商所工作人员在网上审核通过后，将执照直接送到社区服务窗口，由居民来领取，真正实现了居民“家门口一站式办事”。
岳阳楼区工商分局还通过培训、整合，将网格员变为工商法规的宣传员、工商职能的协管员，利用“三合一”工作平台和网格员微信群转发工商分局微信公众号内容，广泛宣传工商法律法规、提供公共服务、报道工商动态、发布典型案例，实现宣传指导“零距离”。还利用社区网格优势，将工商部门处置无照经营、查处假冒伪劣等6大类32小项工作职能，全面融入“社区治理与服务创新工作”之中。将任务驱动变为风险驱动，突出对涉及市场主体和经营活动的安全隐患、环境污染、违法经营等城市管理领域风险开展广泛排查和有效治理。
今年来，社区共受理“个体工商户设立登记”1760余件，帮助指导664户企业和4132户个体工商户进行年报公示。实现了以信息共享为支撑，让“信息多跑路、群众少跑腿”。
实施融合监管，构建公平有序市场环境
商事制度改革的红利，不仅体现在简政后的“宽进”上，还体现在市场监管的高效上。“社区治理和服务创新平台”整合区、街（乡）、派出机构三级监管资源，联结人员、数据、职能、政策四类监管要素，打通社区问题发现和处置的“微循环”，建立“风险发现不断点、风险跟踪不断链、风险追溯不断层”的“三级四联”综合监管体系。
2016年，枫树新村社区网格员发现辖区绿洲花园疑似传销窝点，立马上报到“社区治理和服务创新平台”平台，街道指挥中心立即分流到辖区工商所，工商所签收事件后，立即派人会同派出所上门检查，现场抓获传销人员三名，收缴传销资料若干。
岳阳楼区工商分局充分利用社区治理和服务创新“三合一”平台，将风险防控、秩序规范、协同监管、数据应用、信用管理、社区服务等多项任务作为市场监管与服务的主要内容，全面融入社区治理与创新服务之中，实现管理“全覆盖”、服务“零距离”，有效促进商事制度“放管服”改革整体联动，纵深推进。今年来，通过“三合一”平台受理网格事件3102起，下发《责令改正通知书》386份，受理消费投诉409起，为消费者挽回损失21.6万元。参加环保整治、安全生产、打击传销等专项行动 80余次，立案查处各类违法案件32起，罚没入库42.5万元。（莫流洁）